2010年开年后钢铁行业调控政策解读

2010年开年后钢铁行业调控政策解读

    今天(2月24日),国务院针对进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划召开了常务会议,这也是进入2010年后国务院就加强淘汰落后产能工作召开的又一次常务会议(国务院总理温家宝1月20日主持召开国务院常务会议,研究部署加强淘汰落后产能工作)。在如此短的时期之内,国务院连续召开常务会议就包括钢铁在内的十大重点产业调整和振兴规划的贯彻落实提出具体部署和明确要求,这是鲜见的,更说明中央对已经出台的既定方针政策的贯彻落实是坚决的、不折不扣的。

  对此,我们必须予以高度关注。因为,这将对2010年我国钢铁产业的发展产生重要政策导向作用。对于今天召开的国务院常务会议,结合我国钢铁产业实际,我们应充分关注以下几个重要政策节点:


  “立足扩大内需”--政策关联思考:目前世界经济出现复苏的良好迹象,但总体来看仍是一个缓慢曲折的过程,中国经济增长的根本点要放在扩大内需和拓展国内市场上,而不是世界经济快速复苏之上。钢铁行业要重视市场,控制总量、结构调整、转变发展方式都必须从市场需求出发,要加强我国中长期钢铁需求研究和预测。钢铁工业发展要以内需为主,鼓励间接出口,不鼓励直接出口。完善标准,通过提高标准引导钢材消费,扩大钢材使用领域。另据商务部最新监测,仅大年三十至正月初六,全国实现消费品零售额3400亿元,比去年春节黄金周增长17.2%。


  “强化投资管理”--政策回顾思考:此前,国家金融监管部门已经开始关注我国钢铁企业的高库存情况,银监会也曾对各大商业银行进行预警,提示银行关注对我国钢铁企业的信贷风险,并要求对我国钢铁业运营情况进行调查。这也意味着,除了日渐提高的成本外,钢铁企业之前宽松的信贷条件有可能将发生变化。同时,此前中国人民银行专门还就钢铁业高库存带来的信贷风险召开了座谈会。


  “坚决控制钢铁产能总量”--政策延伸思考:2009年8月26日召开的国务院常务会议提倡,要重点加强对钢铁等行业发展的指导,进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批,严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证。今天召开的国务院常务会议又进一步明确提出要“坚决”控制钢铁产能总量,其政策强度及力度尤为凸显,我们必须高度重视。


  “强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用”--政策扩展思考:这是在此前国家提出今后我国钢铁产业结构调整过程中,将通过修订完善产业政策,综合运用法律、经济、技术、必要的行政手段来提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价、落后产能退出补偿机制等手段之后,又进一步强化了在淘汰落后钢铁产能方面必须采取新的更为有力的举措;钢铁企业的生存环境将更加突出市场“倒逼”机制下的“适者生存”调控作用;国家将在政策取向上采取“有保有压”原则及其综合配套措施,并增加“质量”等指标考核的政策约束力度。


  “建立钢铁行业碳排放考核指标体系”--政策背景思考:毫无疑问,这是在当今全球范畴所关注的低碳“环境”下,提高我国钢铁企业的准入门槛。我们还必需特别注意,在近期国家有关部门出台的抑制钢铁产能过剩的具体政策措施或征求意见文本中,皆对钢铁企业节能减排及环保方面的市场入标准进一步提高,这也是2010年国家在结合钢铁产业兼并重组、淘汰落后产能、推进结构调整、转变经济增长方式所作出的吻合于国际经济发展大背景的一种政策取向,更体现中国政府在应对气候变化方面所坚持的“共同但有区别的责任”原则。


  “着力推进企业兼并重组”--政策现实思考:企业兼并重组中的复杂利益“矛盾”或掣肘钢铁结构调整。2010年的市场竞争将更加激烈,在推进钢铁产业重组、优化资源配置方面,其不同地域、不同所有制、不同规模、不同产品的钢铁企业间的利益竞争或利益平衡矛盾,或将远远大于“经济规律”层面上的市场资源重组障碍,这一点也将在2010年的钢铁产业结构调整及企业兼并重组过程中更加凸显,甚至成为掣肘钢铁业结构调整的重要因素。在当今钢铁产业的兼并重组中,矛盾点是利益格局或非资源配置。


  “引导各级领导转变发展观念,落实责任制”--政策落实思考:我们对中央既定政策执行情况的“监督”务必予以极其高度的重视。一系列国务院常务会议明确提出对钢铁等产业调整和振兴规划的具体措施,是国家最高行政机关所作出的重要调控政策部署。这一提法的政策信号无疑表明:中央势必要特别加强对关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查,及时发现问题、督促整改,无论国家政策涉及到哪个领域,都必需要绝对确保中央政令畅通。


  ……


  在当前,业内外皆高度关注2010年我国钢铁生产和钢材市场走势之际,今天召开的国务院常务会议所传递出的重要政策信息,无疑将对下一时期我国钢铁生产及钢材市场产生一种重要的“政策延时”效应。其具体效应或影响程度,将取决于政府相关部门或行业组织由此而制订或即将出台的各项配套落实措施的具体时间、细节,以及对执行情况的监控力度。


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